经济增速：2005年20.1％、2006年20.3％、2007年23.1％。

　　虽然按照“又好又快”的发展理念，GDP增速已经不是判断地区发展水平的“绝对标准”，但对一个因推动区域经济发展而生的开发区而言，这个数字的高与低，显然有着特殊的意义。

　　21日下午，在经开区管委会刚刚启用不久的办公大楼会议中心，一个例会——全区上半年工作情况通报会传出信息：上半年，经开区主要经济指标增速保持在30％以上。其中，有两组数字格外引人关注，一是“实现地区生产总值164.1亿元，同比增长30.5％”，二是“实现全口径财政收入23.3亿元，同比增长59.9％”——他们从某种程度上代表着经济发展的速度与质量。

　　“经济保持高位运行态势。”市长助理、经开区管委会主任黄文华对上半年经济工作做出如此判断。他认为，今年，经开区主要经济指标将保持30％的高位增长，“实现经济总量三年翻一番”目标，已触手可及。

　　如果按照这个势头发展，这将是经开区自2000年之后，第一次将主要经济指标增幅拉升至30％以上段位。业内人士认为，这意味着经开区在经历了一次创业后的徘徊——成功实现转型——“二次创业”初战告捷这一系列的突破之后，进入了“二次创业”的加速阶段。长春经开区正在迎来一个新黄金时代。

　　政策“断炊”

　　两税合一，出口政策调整，产业目录调整，随着国家一项又一项调控政策的出台，国家级经济技术开发区靠政策推动的发展模式终于走到了尽头。他们不但被推到了转型的十字路口，还将面对一次生死大考。长春经开区也在其中。

　　“开发建设—招商引资―税收收入―滚动开发”，这是传统经开区普遍采用的开发模式。浓重的“开发商色彩”注定“政策优惠”的决定性作用。

　　然而，随着中国经济社会的发展，内外资企业、区内外企业一视同仁，税收、土地、环保、加工贸易、劳动等政策的调整，开发区的优惠政策不断弱化，与非开发区趋于一致。与之相伴，经开区从2003年开始陷入困境，经济徘徊不前，土地资源紧张，机关人员臃肿，国有企业改制，负债经营模式带来的大量债务等问题接踵而至。

　　政策“断炊”的日子怎么过？

　　“当时，很多人产生了悲观情绪。”黄文华回忆说。2005年9月10日，黄文华调到经开区，成为经开区的“当家人”。优惠政策没有了，但经开区仍要保持高速发展，今后靠什么？这是摆在黄文华和所有经开人面前的现实问题。

　　2005年9月，长春经开区正式拉开了“二次创业”的序幕。调研、座谈，寻找出路，黄文华评价道，“这是一个非常艰难的过程，也是一个思想解放的过程”，但思想解放没有尽头，只要解放，思想就会不断更新。

　　经过不断思索，经开区确定了“由全面开发转向特色开发，由全面引进转向注重科技创新能力的引进，从行政管理向管理服务转变”的转型方向。

　　战略升级

　　83％，今年上半年，三大主导产业在经开区经济总量中所占份额达到了这个新的高度。产业集聚度持续提高，折射出经开区“二次创业”以来经济发展战略的持续升级。

　　2005年11月，经开区召开“二次创业”动员誓师大会，首次提出“南提、北扩、东进”的“一区三园”战略和“三二一”工程，将“由全面开发转向特色开发”发展思路从蓝图移植到经开区112平方公里的大地上，与此同时，自主创新能力成为经开区招商引资的重要准绳。

　　——“南提”，即南部建成区提升产业水平，调整空间布局，提高企业核心竞争力，提高第三产业发展水平，提高土地综合利用效益，提高城市化水平。

　　——“北扩”，即建设玉米工业园区，依托大成集团，打造玉米深加工产业链，发展现代生化产业和轻纺产业。

    ——“东进”，即在抓住汽车及零部件产业的基础上，实施差异化整车发展战略，建设专用车产业园区。

　　从产业布局看，“二次创业”确立了三个清晰的发展层次：第一层次是3个支柱产业，即玉米化工、专用汽车及零部件和现代服务业；第二层次是食品、光电信息两个优势产业；第三层次则是一个重点产业——医药产业。

　　在“一区三园”战略指导下，经开区由原来的“五大主导产业、十个园区”全面发展，转变为集中精力发展“三大支柱产业、三大特色园区”。

　　按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的方向，经开区初步形成了龙头企业带动、产业链联动、上下游企业聚集、具有竞争优势的特色产业园区和优势产业集群，大大提升了长春经开区的产业层次和发展潜力。

　　经济数据也许更能说明问题，上半年，经开区三大主导产业，汽车及零部件产业、粮食深加工产业和以现代服务业为代表的第三产业的增速分别为29.5%、38.7%和26.7%。

　　国务院发展研究中心长春经开区转型与优势产业发展战略课题组评价道，经开区的“二次创业”实现了由“粗放式、外延式”发展向“集约式、内涵式”发展的转型。

　　体制急转弯

　　“每周6个工作日，24小时开机。”经开区专用车产业园管委会投资促进部王平告诉记者，遇到重要活动，有时周日也要加班。在这里，慢条斯理的工作节奏绝对吃不开。

　　30岁的王平，是在2007年经过公开招考，被录用到经开区的若干大学生之一。经开区与他们签订了为期3年的工作合同。合同期满后，假如没有续约，王平将只能另谋出路。而在以往，这在经开区是难以想象的，因为，几乎所有人都是财政开支的铁饭碗。

　　伴随着“二次创业”和发展战略的转型，是体制的急转弯。

　　经开区提供的信息显示，截至2005年9月，经开区有机关部门17个、事业单位38个、直属企业9户，靠财政供养的机关和事业单位在职员工有2436人。干部能上不能下，人员能进不能出，考评制度不完善是经开区当时面临的突出问题。

　　“二次创业”中，体制改革成为重要一环，按照“小政府、大社会、小机构、大服务”的要求，经开区减少机构19个，精简人员589人，减少财政供养人口1546人，每年减少财政补贴1.6亿元。

　　另一方面，重新核定的机构、编制、人员向经济建设部门倾斜——机构和人员编制所占比例分别由原来的35.29%、37.82%，提高到50%、54.32%，强化了经开区的核心职能。

　　王平所在的投资促进部就是改革中新成立的部门之一。王平告诉记者，这个部门相当于经开区的一个招商局。经开区管委会新办公大楼的服务指南显示，目前经开区仅“名正言顺”的招商局就有5个。

　　不仅如此，经开区所有中层干部都要参与竞聘、考评，处级干部一年一聘，每年都有更新，有效提高了管理效能和工作效率。

　　在管理机制方面，经开区规范决策机制，确定了党工委会议、主任办公会议、委务会议、稳定工作联系会议、重点工作调度会议、专题会议、领导碰头会等7个例会制度，逐步解决了传统决策体制下的透明度不高的问题。

　　经开区用了13年时间完成了“一次创业”，“二次创业”的初战告捷已将经开区推上了新的高速路。在新机遇与挑战的背景下，经开区赋予了以“艰苦创业，永不满足”为核心的“赛得精神”新的内容，经开区又迎来一个黄金时代。